Tema I. Desarrollo sostenible y cambio climático
El concepto de desarrollo sostenible
El desarrollo sostenible —consagrado internacionalmente desde el Informe Brundtland (1987) y la Cumbre de Río (1992)— es el modelo de desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas propias. Se articula sobre tres pilares interdependientes: el económico, el social y el ambiental. En el Derecho español, el principio informa el art. 45 de la Constitución Española (CE), que reconoce el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado y el deber de conservarlo, encomendando a los poderes públicos velar por la utilización racional de los recursos naturales.
La Agenda 2030 de Naciones Unidas y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) constituyen el marco de referencia internacional actual, con proyección directa en las políticas públicas españolas a través de la Estrategia de Desarrollo Sostenible.
El cambio climático como problema jurídico global
El cambio climático es objeto de un régimen jurídico internacional articulado en torno a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992), el Protocolo de Kioto (1997) y, de forma central en la actualidad, el Acuerdo de París (2015), que fija el objetivo de limitar el aumento de la temperatura global muy por debajo de 2ºC respecto a niveles preindustriales.
En el ámbito de la Unión Europea, el Pacto Verde Europeo (Green Deal) y el Reglamento (UE) 2021/1119 (Ley Europea del Clima) establecen el objetivo de neutralidad climática para 2050.
La Ley de Cambio Climático y Transición Energética española
La Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, es la norma marco interna. Sus contenidos esenciales son:
- Fija objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, incremento de energías renovables y mejora de la eficiencia energética, con horizontes en 2030 y 2050.
- Crea instrumentos de planificación: el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) y la Estrategia de Descarbonización a Largo Plazo.
- Introduce la evaluación de impacto climático de los planes y proyectos con mayor incidencia en las emisiones.
- Regula medidas sectoriales en materia de movilidad, edificación, sistema eléctrico y contratación pública, orientadas a la transición energética justa.
Ejemplo práctico
Un ayuntamiento aprueba un plan de movilidad urbana sostenible que restringe la circulación de vehículos más contaminantes en el centro histórico. La medida se enmarca en los objetivos de la Ley 7/2021 y en las competencias municipales de ordenación del tráfico, y debe articularse con la planificación urbanística estudiada en los Temas IV a VIII de esta asignatura.
Ideas clave
- El desarrollo sostenible se apoya en el art. 45 CE y en los tres pilares económico, social y ambiental.
- El Acuerdo de París (2015) y el Pacto Verde Europeo marcan el régimen internacional y comunitario de lucha contra el cambio climático.
- La Ley 7/2021 es la norma española de cabecera, con el PNIEC como instrumento central de planificación.
- La transición energética conecta con la ordenación del territorio y con la actividad de fomento estudiada en Administrativo II.