Lección XV. Los Estatutos de Autonomía

Introducción: el Estado autonómico

• Referencia al Estado autonómico: España se organiza territorialmente conforme al Título VIII CE, en un modelo de descentralización política singular (ver Teoría del Estado Constitucional, tema IX).
• Principios inspiradores: unidad (art. 2 CE: “la indisoluble unidad de la Nación española”), autonomía de nacionalidades y regiones, y solidaridad entre todas ellas.

Los Estatutos de Autonomía

• Introducción a su estudio: el Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma, reconocida y amparada por el Estado como parte integrante de su ordenamiento jurídico (art. 147.1 CE).
• Los titulares del derecho a la autonomía: el art. 2 CE reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que integran España, concretado territorialmente conforme al art. 143 CE.
• La iniciativa del proceso autonómico: correspondió, en el momento constituyente, a las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, mediante los requisitos y procedimientos del art. 143 y 151 CE.
• Los dos niveles de autonomía: históricamente, la vía del art. 151 CE (más ágil, reservada inicialmente a las llamadas “nacionalidades históricas”) frente a la vía del art. 143 CE (ordinaria, con techo competencial inicialmente más limitado, aunque equiparado con el tiempo mediante sucesivas reformas estatutarias).
• Contenido de los Estatutos: denominación de la Comunidad, delimitación territorial, organización de sus instituciones de autogobierno, competencias asumidas, y demás previsiones del art. 147.2 CE.
• Naturaleza jurídica de los Estatutos: son leyes orgánicas estatales (aprobadas por las Cortes Generales, art. 81 CE) con un contenido pactado con el correspondiente territorio, de ahí su singular naturaleza bifronte (norma estatal y, a la vez, norma institucional básica de la Comunidad).
• Reforma de los Estatutos de Autonomía: cada Estatuto establece su propio procedimiento de reforma, que exige en todo caso la intervención tanto del Parlamento autonómico como de las Cortes Generales.

La posición de los Estatutos respecto de la Constitución

Los Estatutos están plenamente subordinados a la Constitución (principio de supremacía constitucional, Lección VII), no pudiendo contener previsión alguna contraria a ella, bajo control del Tribunal Constitucional.

El Estatuto de Autonomía y las restantes normas estatales del ordenamiento

• La complejidad de la cuestión: la relación entre el Estatuto y las demás leyes estatales no responde a un esquema simple.
• Los Estatutos como leyes orgánicas de problemática competencial singular: aunque formalmente son leyes orgánicas, su función de delimitar competencias los dota de una posición peculiar dentro del “bloque de constitucionalidad” (Lección VII).
• Posiciones distintas en supuestos de colisión: según la materia, el Estatuto puede prevalecer sobre una ley estatal ordinaria posterior (en lo relativo al reparto competencial) o, en otros aspectos, quedar sujeto a las leyes estatales de delimitación competencial (Lección XVI).

Ejemplo práctico

Que una Comunidad Autónoma reforme su Estatuto de Autonomía no depende únicamente de su propio Parlamento autonómico: es imprescindible, además, la aprobación final por las Cortes Generales mediante ley orgánica, lo que ilustra la naturaleza “bifronte” de los Estatutos —normas pactadas entre el Estado y el territorio— y su distinción radical respecto de una ley autonómica ordinaria, que el Parlamento de la Comunidad puede aprobar por sí solo.

Ideas clave

• El Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma, aprobada como ley orgánica estatal (art. 147 CE).
• Vías históricas de acceso a la autonomía: art. 151 CE (rápida, nacionalidades históricas) vs. art. 143 CE (ordinaria).
• Los Estatutos están subordinados a la Constitución, pero forman parte del “bloque de constitucionalidad” como parámetro de control competencial.