Tema 10. El Tribunal de Cuentas; el Sistema Europeo de Bancos Centrales y el Banco Central Europeo
El Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas (arts. 285-287 TFUE) es la institución encargada del control externo de las cuentas de la Unión. Se compone de un nacional de cada Estado miembro, nombrados por el Consejo por un mandato de seis años renovable, previa consulta al Parlamento Europeo. Fiscaliza las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Unión, así como de todo organismo creado por ella en la medida en que el acto constitutivo no lo excluya, y examina la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos, así como la buena gestión financiera. Elabora un Informe Anual tras el cierre de cada ejercicio, que se remite a las demás instituciones y se publica en el Diario Oficial, junto con las respuestas de estas a sus observaciones; también puede emitir informes especiales sobre cuestiones concretas.
El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)
El SEBC está compuesto por el Banco Central Europeo (BCE) y los bancos centrales nacionales de todos los Estados miembros de la Unión (formen o no parte de la zona euro). Se distingue del Eurosistema, integrado únicamente por el BCE y los bancos centrales de los Estados cuya moneda es el euro, que es el que efectivamente ejecuta la política monetaria única.
El Banco Central Europeo
El BCE (arts. 282-284 TFUE), con sede en Fráncfort, tiene personalidad jurídica propia y goza de independencia respecto de las instituciones de la Unión, de los Gobiernos de los Estados miembros y de cualquier otro organismo: ni el BCE, ni los bancos centrales nacionales, ni los miembros de sus órganos rectores, podrán solicitar ni aceptar instrucciones de terceros. Su objetivo principal es mantener la estabilidad de precios en la zona euro; sin perjuicio de ello, apoyará las políticas económicas generales de la Unión. Tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisión de billetes de banco en euros en la Unión. Sus órganos rectores son el Consejo de Gobierno (máximo órgano decisorio, integrado por el Comité Ejecutivo y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de la eurozona) y el Comité Ejecutivo (Presidente, Vicepresidente y cuatro miembros más).
Ejemplo práctico
El Tribunal de Cuentas detecta, al fiscalizar las cuentas de un programa de ayudas agrícolas, irregularidades en la gestión de fondos por parte de un organismo pagador nacional. Aunque el Tribunal no tiene potestad sancionadora directa, remitirá sus conclusiones en el Informe Anual, lo que puede activar el procedimiento parlamentario de aprobación de la gestión presupuestaria (décharge) de la Comisión por el Parlamento Europeo, y eventualmente procedimientos de recuperación de fondos indebidamente pagados.
Ideas clave
- El Tribunal de Cuentas fiscaliza la legalidad, regularidad y buena gestión financiera de los ingresos y gastos de la Unión.
- El SEBC integra al BCE y a todos los bancos centrales nacionales; el Eurosistema, solo a los de la zona euro.
- El BCE es independiente y tiene como objetivo principal la estabilidad de precios, con el monopolio de autorizar la emisión de billetes en euros.